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读懂中国大咖观点｜陈文玲：要抢抓时间，改革不能拖

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一年来，大庆市司法局通过实施高质量法治化护航民企发展行动和一系列出实招、求实效的举措，成功打造了“促进民营经济发展法律服务中心”营商服务品牌。累计接待涉企法律咨询663人次熊猫体育app，调解涉企纠纷257件，办理涉企公证1469件，审结涉企复议案件26件，完成涉企司法鉴定51件，受理涉企仲裁案件192件，开展法治体检98家。将“有矛盾纠纷、有诉求表达、有法律咨询、有发展难题”作为服务企业的出发点和落脚点，做到“有事必到、有难必帮、无事不扰”，引导企业依法维权，推动政企交流合作，让企业办事能“找到门”，发展能“找到路”，解决困难能“找到家”。

李女士以某劳务派遣公司雇员的身份在某公司新建厂房从事楼面防水工作，从高处坠落受伤，医院诊断为腰椎骨折、不完全性瘫痪、腰骶横突骨折等，司法鉴定机构鉴定为四级伤残。中心立即为其开辟绿色通道，并同法律援助律师一起到刘女士家中，现场为其办理法律援助手续。最终帮助李女士争取赔偿金额103万余元。受援人李女士放弃对劳务派遣公司及施工企业主张权利。既维护了受援人的合法权益，也让企业能够安心经营，避免负面影响。

大庆市司法局加强与市委社会工作部、市营商局、市工商联等重要涉企部门的工作对接，实现业务联动、资源共享，将265家“商会”“行业协会”以及“规上企业”作为会员，纳入长期服务规划目标。不断加强线上线下平台建设，通过电话沟通、专题座谈、实地走访等方式，广泛收集行业协会、商会的法律需求及相关建议。开发“法律服务码上行”便民利企小程序，为民营企业专门开设“网络留言”“助企维权”“咨询服务”“法检预约”等多个专栏，公示服务民企案件数据，实现线上法律风险防控指引、法律服务手册、合同示范文本、投诉申请、行政复议申请等“扫码即得”。平台浏览量和下载量超万次，搭建了民营企业获取政策动态和反馈诉求的“直通车”，解决了困扰已久的信息不对称问题。

7月末熊猫体育app，肇源县某谷物加工公司的2名工作人员来到大庆市促进民营经济发展法律服务中心，申请办理证据保全公证。据描述，该公司购买的水稻种子存在问题，导致稻穗生长情况不佳，其合作的大批农户面临收成大量减产的风险。随着农作物一天天的生长，企业和农户面临损失的进一步扩大熊猫体育app，企业和农户心急如焚，需专业机构立即介入，对种子质量进行鉴定熊猫体育app，以便及时采取补救措施并寻求法律途径维护自身权益。

中心立即组织法律服务团精干力量，利用周末加班制定严谨的保全方案，积极协助该公司申请到了肇源县农业农村局行业专家提供鉴定。派遣公证员、律师等一行四人凌晨五点驱车赶往肇源县熊猫体育app，顶着33度的炎炎烈日，在农户的带领下，身穿水叉走进泥泞的田间地头，观察记录6块不同种植区域的水稻生长情况，对农业农村局技术人员关于水稻田垄行宽、每穴基本苗、地块各点次每穴植株数等关键证据的测量鉴定过程进行了全面、细致的保全工作，确保证据的真实性和完整性熊猫体育app，工作人员和农户对此连连称赞。

在全面落实国家、省、市优化营商环境促进民营经济发展各项政策措施的基础上，持续加大政策力度，不断完善服务体系。围绕大庆市出台的“振兴发展民营经济‘三十一条’措施”“律企同行，法护营商”“百所联百会”等各类政策，编印《促进民营经济发展常见法律风险与防控指引》《合同示范文本》等法律服务手册。以实体经济为重点，建立健全快速响应工作机制，全面推行“集成式”服务模式，为企业提供法治体检、律师咨询、公证办理、纠纷调解、法律援助申请、司法鉴定指引，全面开展商事调解，接受企业对执法单位、执法人员滥用职权、执法不公、不作为、乱作为、执法不规范等执法问题的投诉举报，引入仲裁、行政复议申请办理等一系列“量体裁衣”式的法律服务。确保各项政策落实落地，系列服务更加主动，所有问题得到及时有效解决。

从建立之初至今，促进民营经济发展法律服务中心已陆续走进九佰街、沃尔沃、亿鑫化工、伊利乳业等90多家企业，累计开展法治宣传讲座56场，召开座谈会21次，通过签订“服务框架协议”、设立“公共法律服务联系点”等方式，将服务“关口”前移，持续在服务范围和内容的精准化、服务方式的多元化、服务机构的规范化上下功夫。突出“精”和“助”，全力打造了律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助6个服务团队以及行政执法监督、行政复议2个维权团队。以问题是否解决、企业是否满意作为事项办理的评判标准。

今年以来，促进民营经济发展法律服务中心免费承担了多家民营物业公司的调解工作，创新性地运用企业微信，实时发布调解进度，为物业公司挽回经济损失300余万元；成功调解一起某县劳务派遣公司员工与某管道公司工伤保险纠纷，帮助在外地务工的马某争取赔偿金165万余元；以援调对接的方式，帮助了长达13年四处遍访就医的70岁老人谢某，通过诉讼途径方式争取赔偿金额554万余元；开通公证“涉企服务绿色通道”，提供“上门办、远程办、延时办、容缺办”等十余项便民利企服务措施，集中半个月时间在现场为某房地产开发公司和小区业主办理批量委托公证，顺利帮助公司资金回流、业主拿到房产证；纠正了某部门对某物流公司作出罚款十万元的行政处罚决定，最终撤销了该行政处罚等；同时还邀请民营企业家走进仲裁，近距离感受仲裁的特色和优势，学会利用仲裁的方式维护企业的合法权益，减少因各类纠纷为经营过程中带来的法律风险，促进民营企业长期稳定发展。

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四川雅安是“国礼大熊猫之乡”“明星大熊猫之乡”“放归大熊猫之乡”，在这里偶遇大熊猫已经不是新鲜事了。2021年10月12日，大熊猫国家公园被列入第一批国家公园名单熊猫体育app，雅安有超过6000平方公里、全市行政区40.8%的面积被划入大熊猫国家公园，占公园总面积的23%，是大熊猫国家公园面积最大、涉及县(区)最多的市(州)。

直播累计观看人数超过23万人次。“看个抖音直播，在线学习法律知识。”“野生动物不能乱打，这是违法行为。”“王岗坪是大熊猫野化基地的重要一站，保护当地生态，就是保护大熊猫赖以生存的家园。”……直播公屏上，网友们讨论热烈。通过抖音直播，进一步提升了群众的法治意识，起到了“审理一案、警示一片”的作用，实现审判质效与普法质效的双提升。

通过“两微一抖一端”等新型媒体平台，以群众喜闻乐见的短视频、微电影、网络直播等方式开展普法宣传和警示教育宣传，构成线上法律宣传的“广度矩阵”；通过巡回法庭、“法律七进”等多形式的法治宣传活动，构成线下法律宣传的“深度矩阵”。这一措施不仅极大地拓宽了法律知识的传播渠道，还以更加生动、接地气的方式触达了广大民众的心田，推动群众了解大熊猫国家公园政策、参与大熊猫国家公园建设，为护航文旅高质量发展贡献司法力量。

“竹笋是熊猫的口粮，保护区里的竹笋不能乱采哦！”每年秋笋禁采期，荥经县龙苍沟派出所所长高翼，都会带领派出所民辅警在进入国家公园的主要路口熊猫体育app，设卡劝离采笋群众。“采笋人在公园里生火做饭、丢弃烟头的行为，可能带来火灾隐患，同时笋类被大规模非法采集，也会影响到大熊猫的日常生活。”高翼说道，为减少对大熊猫等野生动物生存环境的干扰及大熊猫国家公园内生态体系的破坏，荥经县划定秋笋禁采区域，群众可以在非禁采区适当采集秋笋，对未经许可擅自进入禁采区采集、收购、运输“秋笋”的单位和个人将依法、依规进行处理。

【成效】根本固者，华实必茂。生态环境一旦破坏，修复难度非常大。近年来，雅安以国家公园总规为统揽，系统谋划法治护航雅安片区建设，先后制定《关于规范办理环境资源刑事案件的意见》《环大熊猫国家公园司法协同保护协议》《大熊猫国家公园跨区域警务协作协议》等一系列保护生态环境文件，通过建立生态环境保护责任清单，明确市、县（区）两级政法各单位的工作职责，构建起“从上而下”的生态保护“大格局”。

组建“国家公园·检察护航”一体化办案团队，推行四级生态警长守护工作体系，成立全省首支大熊猫国家公园自然资源综合执法支队和熊猫警察基层执法大队，建立“综合执法支队+熊猫警察+法官工作站+检察官公益诉讼工作站”行政和刑事衔接机制，打造“云端调解”“德古调解”“熊猫警长”等特色调解室、调解队伍、矛盾化解工作法，及时化解涉大熊猫国家公园相关矛盾纠纷，构建人与自然和谐美好“新家园”。

【故事】猎捕—收购—运输—销售……2020年初，雅安警方接到线索熊猫体育app，李某华等人大量贩卖野生动物熊猫体育app，“下家”涉及省外多家动物园。省、市、县三级公安抽调精干警力成立专案组，历时半年将李某华等15名犯罪嫌疑人全部抓获。2022年6月，雅安中院依法对该案作出一审判决，15名被告人分别被判处3年至14年不等的有期徒刑。2023年2月6日，省高院二审维持原判。该案件入选最高法国家公园司法保护典型案例。

【成效】“绿水青山就是金山银山”，雅安牢固树立习近平生态文明思想理念，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，加大对打击破坏生态资源犯罪情报信息、技术侦查、刑事技术方面的支持力度，持续推进“昆仑”“保护生态”等专项行动，打造“多警种参与、多手段应用、全方位覆盖”的合成作战模式熊猫体育app，把打击矛头对准环境污染、破坏耕地、非法捕捞、破坏生物多样性和毒害古树名木等人民群众深恶痛绝的违法犯罪。

树木最大的功能就是吸收固定二氧化碳，这个案件能否在“碳”方面找到突破呢？在查阅大量资料后，季强终于在民法典中找到了“期间服务功能损失”的理论支撑，他的想法也得到了业界普遍的认同。最终，6名被告人自愿通过四川联合环境交易所认购24000千克的“碳汇”用于盗伐林木行为的替代性生态修复。这一案件成为了全省首例引入“碳汇”理念开展修复性司法案件，入选最高人民法院典型案例，获评“全省政法系统首届五年百佳案例”“2022年度全省法院十大典型案例”。

近年来，雅安大力开展“增殖放流”“补植复绿”等活动，创新“反向司法修复”“流域碳汇修复”等修复形式，形成多层修复、立体保护的修复性生态司法机制，实现惩罚犯罪与保护生态双赢。“碳汇修复”案成功办理后熊猫体育app，雅安不断探索“司法+碳汇”新模式熊猫体育app，制定《“司法+碳汇+文旅”的协作协议》，将生态修复理念融入生态价值转化，以实现生态环境优势向生态经济优势转化。2023年11月，省高院碳汇司法实践基地在雅安宝兴揭牌，该基地成为全国范围内首个以省高院名义命名的碳汇司法实践基地。

“人不负青山，青山定不负人”。党的二十大报告明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。下一步，雅安政法系统将持续围绕大熊猫国家公园建设这条主线，努力在更高水平、更广领域、更深层次上谋划和推进环境资源保护工作，用法治力量守护绿水青山、增进人民福祉，以更有力的司法担当，持续擦亮大熊猫国家公园“守护者”的金字招牌。